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【南方日报】满足群众需求,推进高质量发展 东莞教育由“普惠均衡”迈向“优质均衡”

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  • 發布時間:2019-09-06
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教育均衡是任何一座城市教育改革發展中都不可避免的一道現實命題。

近年來,東莞大力提升教育發展水平的同時,尤其注重教育均衡發展。在東莞,全市32個鎮街已全部創建爲“東莞市推進教育現代化先進鎮街”,2015年東莞市成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”和“全國義務教育發展基本均衡市”。

但有關教育均衡發展的命題還在不斷更新。

有學上,還要上好學。基本均衡遠不能滿足學生和家長對優質教育資源的需求,要破解父母讓孩子上好學的強烈願望與教育發展不平衡、好學校供給不充分的矛盾,推進基本公共教育優質均衡發展是關鍵。

“十三五”以來,東莞著眼教育資源優質均衡發展,以加強薄弱環節和完善教育體系爲抓手,全力推動教育均衡協調,由“普惠均衡”邁向“優質均衡”,力圖讓每個學生都享有優質教育。

撰文:毛敏 王慧

補齊民辦教育短板

讓公辦及民辦學校協調發展

1993年第一所民辦學校在東莞開辦,到2017年底,東莞全市民辦中小學、幼兒園數量已經達到1171所。在開放教育發展格局下,民辦學校一直以來都是東莞教育的重要組成部分,是公辦學校的有益補充。時至今日,東莞全市民辦教育總規模已超過公辦教育規模。與此同時,民辦教育所面臨的發展困境也顯而易見:校際發展不平衡問題突出、兩極分化嚴重。民辦教育兩極分化現象如何破解?“公民辦”學校差距如何縮小?

教育發展首先少不了真金白銀的投入。爲此,民辦教育發展被納入東莞市國民經濟和社會發展體系。從2010年開始每年撥出1000萬元設立民辦學校扶持專項資金,從2015年起,設立了“東莞市民辦教育專項資金”,每年安排1.25億元用于民辦學校教師從教津貼資金、學前教育發展資金、民辦中小學扶持資金、校車行駛記錄儀使用經費補貼、購買民辦學校優質學位等,有效促進了民辦學校和公辦學校協同發展。

從2016年開始,東莞增加安排“十三五”民辦教育專項資金6.5億元,創新提出公辦學校委托管理民辦學校“一對一”試點工作,今年已經啓動了第二輪試點工作,至今已確定20對試點學校。優質公辦學校通過深入介入、融合發展,向民辦學校嫁接移植托管方學校的辦學理念、管理方式、教學模式、教師隊伍專業發展經驗,對受托管民辦學校進行全方位改造提升,探索形成東莞公民辦學校優質資源的共享機制。

此外,借助“互聯網+教育”,東莞打造“莞式慕課”,將優質教育資源向包括民辦學校教師在內的全市師生開放共享,打破了校際間圍牆的界限,讓知識自由流動。加大對薄弱民辦學校的教研幫扶,民辦學校教學實力持續提升,爲更多義務教育階段的東莞學子帶來了便利。

力破“入園難、入園貴”

推動學前教育優質普惠發展

除民辦教育薄弱以外,東莞教育另一塊短板在于學前教育。隨著“全面二孩”政策、東莞入戶新政陸續實施,“入園難、入園貴”的問題愈發突出。

普惠性幼兒園的發展是促進區域學前教育均衡優質發展的關鍵。面對公益普惠性學前教育資源不足的問題,東莞制定並實施學前教育行動計劃,通過資金補助、專項培訓傾斜、幫扶指導等措施,鼓勵和引導社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園,擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面。

東莞不斷加大財政投入,增強學前教育的公益性。東莞市、鎮兩級建立健全與經濟社會發展相適應的學前教育經費投入機制,逐步加大學前教育經費投入。第三期學前教育行動計劃投入經費5.06億元,比上期行動計劃實際投入數增加2.45億元。將集體辦和普惠性民辦幼兒園基本補助從原來每班每年0.6萬元提高至0.75萬元。

從2018年起,對由村(社區)舉辦、自主管理和經營的集體辦幼兒園給予生均定額補助,補助標准爲每生每年300元,鼓勵和支持村集體自主辦好集體辦幼兒園。發放集體辦幼兒園和民辦幼兒園的教師長期從教津貼和等級幼兒園獎勵,設立師資素質提升及貫徹落實相關教研工作等專項經費。鼓勵鎮街探索通過保教費補貼、民辦園舉辦公辦班等方式解決公辦學前教育資源不足問題。

此外,東莞還多渠道增加公益普惠性學前教育資源供給。鼓勵園區、鎮街政府與民間資本合作,將租賃國有資産或集體資産舉辦的民辦園收歸辦成新型公辦幼兒園;或與民辦園舉辦者協商,給予民辦園土地、園舍租金等方面的優惠,從擬建的民辦園中劃出一定比例公辦班,提供公辦學位資源。

數據顯示,2018年東莞新認定普惠性民辦幼兒園40所,對735所符合條件的集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發放獎補資金7600.25萬元。實施集體辦幼兒園生均定額經費補助政策,對36所幼兒園撥付補助資金315.6萬元。全市新增省規範化幼兒園59所,新增省、市一級幼兒園24所。

2018年,東莞已經暫停審批非普惠性的小區配套幼兒園籌設,並批准籌設8所申辦普惠園的小區配套園。筆者從市教育局了解到,到2020年,東莞全市公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占比將達到幼兒園總數的80%以上,省規範化幼兒園比例將達97%以上。

由此可以預見,未來在東莞,因“入園難”而忙前忙後的父母將越來越少,因“入園貴”而舍近求遠的孩子也將越來越少。

瞄准産業升級方向

促進職業教育、高等教育結構優化

堅持優質均衡發展,加快推進教育現代化,除了基礎教育外,東莞一直以來通過優化教育結構,發揮高校、職業學校作用,完善教育體系,使其服務地方經濟社會發展的能力和水平得以提高。

例如,早在2013年,東莞市職業教育就曾瞄准本地産業轉型升級方向,實施中職教育布局結構調整,整合公辦職業院校資源並對部分中職學校重新更名定位,實行“縮文增工”,增強專業設置與産業發展的匹配度。近年來,東莞職業教育也積極探索産教融合模式,爲全省乃至全國職業教育發展積累了經驗。

如今,在粵港澳大灣區建設的背景下,身處廣深港澳科技創新走廊的東莞,正面臨産業轉型升級的機遇期,隨著經濟社會不斷發展進步,教育結構優化也需要適應創新驅動和産業轉型升級步伐。

東莞市委書記梁維東指出,當前經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段,對勞動者的技能、素質要求越來越高。爲實現人才與産業的同步升級,東莞將以打造“技能人才之都”爲牽引,著力建設一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

關于高校發展,東莞正快馬加鞭、奮力提升。面向未來,要增強科技創新能力、成果轉化能力以及關鍵核心技術攻關能力,鼓勵高校主動融入區域技術創新體系,完善創新教育和創業實踐課程體系……一幅煥然一新的教育圖景正被悉心繪制。

爲加快建設新型高水平理工科大學,東莞理工學院明確應用研究型大學辦學定位,先後編制實施了高水平理工科大學建設總體規劃、戰略構想和綜合改革方案,並同步推進爭創一流本科教育等11項攻堅爭先行動。2018年5月,學校獲批爲新增碩士學位授予單位。今年7月,東莞理工學院成爲全省唯一一所新型高水平理工科大學示範校。

面向未來,東莞還將依托新機制新體制創建大灣區大學,探索建立開放辦學、以研究生培養爲主的高水平研究性大學,努力在招生考試、課程體系、教學模式、評估標准等方面開展新工科探索實踐。同時,還將積極爭取與香港知名高校開展合作辦學,進一步豐富全市高等教育資源。

■數讀

●2018年,東莞新認定普惠性民辦幼兒園40所,對735所符合條件的集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發放獎補資金7600.25萬元。

●到2018年,東莞全市民辦中小學、幼兒園數量已經達到1217所。

●2018年,全市有中等職業學校28所(含技工學校7所),省級以上重點中職學校18所,並成功創建國家級示範中職學校。依據規劃,到2020年,全市中高職在校生規模將達11萬—12萬人。

●2018年,全市有普通高等院校9所,全日制在校生12.15萬人。


撰文:毛敏 王慧

原載于《南方日報》9月6日第AT06版

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